國家能源局關(guān)于規(guī)范風(fēng)電設(shè)備市場秩序有關(guān)要求的通知
國能新能[2014]412號(hào)
國家能源局關(guān)于規(guī)范風(fēng)電設(shè)備
市場秩序有關(guān)要求的通知
各派出機(jī)構(gòu)、各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局），國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能集團(tuán)公司、大唐集團(tuán)公司、華電集團(tuán)公司、國電集團(tuán)公司、中電投集團(tuán)公司、神華集團(tuán)公司、中廣核集團(tuán)公司、水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、國家可再生能源中心、中國風(fēng)能協(xié)會(huì)：
近年來，我國風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，技術(shù)水平不斷提高，但也出現(xiàn)了市場無序競爭、部分設(shè)備技術(shù)水平和質(zhì)量有待提高、地方保護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重、市場監(jiān)管仍需加強(qiáng)以及信息披露不及時(shí)等問題。為促進(jìn)風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)將規(guī)范風(fēng)電設(shè)備市場秩序的有關(guān)要求通知如下：
一、加強(qiáng)檢測認(rèn)證確保風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量
風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。檢測認(rèn)證制度是保障設(shè)備質(zhì)量的重要措施。目前，我國已經(jīng)初步建立了風(fēng)電設(shè)備檢測認(rèn)證制度，為促進(jìn)風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和保障設(shè)備質(zhì)量，必須更加重視風(fēng)電設(shè)備的檢測認(rèn)證工作。
1、實(shí)施風(fēng)電設(shè)備型式認(rèn)證。接入公共電網(wǎng)（含分布式項(xiàng)目）的新建風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目所采用的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組及其風(fēng)輪葉片、齒輪箱、發(fā)電機(jī)、變流器、控制器和軸承等關(guān)鍵零部件，須按照《GB/Z25458-2010 風(fēng)力發(fā)電機(jī)組合格認(rèn)證規(guī)則及程序》進(jìn)行型式認(rèn)證，認(rèn)證工作由國家認(rèn)證認(rèn)可主管部門批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行。自發(fā)文之日起，各有關(guān)單位要認(rèn)真做好型式認(rèn)證的準(zhǔn)備工作，2015年7月1日起實(shí)施。
2、強(qiáng)化型式認(rèn)證結(jié)果的信用。風(fēng)電開發(fā)企業(yè)進(jìn)行設(shè)備采購招標(biāo)時(shí)，應(yīng)明確要求采用通過型式認(rèn)證的產(chǎn)品。未獲得型式認(rèn)證的機(jī)組，不允許參加招標(biāo)。國家組織的重大專項(xiàng)建設(shè)、新產(chǎn)品應(yīng)用、在特殊地域應(yīng)用或特殊用途應(yīng)用的風(fēng)電設(shè)備，可根據(jù)需要提出特定認(rèn)證要求。通過認(rèn)證的風(fēng)電設(shè)備，任何企業(yè)應(yīng)采用相應(yīng)的結(jié)果，不得要求重復(fù)檢測。
3、加強(qiáng)檢測認(rèn)證能力建設(shè)。支持依托相關(guān)科研院所和重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組關(guān)鍵部件測試實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、風(fēng)電機(jī)組傳動(dòng)鏈測試實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、試驗(yàn)風(fēng)電場等公共技術(shù)研發(fā)試驗(yàn)平臺(tái)，積極開展與風(fēng)電技術(shù)先進(jìn)性和可靠性相關(guān)的基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)工作。
二、規(guī)范風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量驗(yàn)收工作
質(zhì)量保證期驗(yàn)收是風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)，由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、明確的機(jī)制和通暢的信息公開渠道，風(fēng)電機(jī)組不能進(jìn)行正常質(zhì)量保證期驗(yàn)收的現(xiàn)象較為突出，導(dǎo)致質(zhì)保金無法順利結(jié)算，加大了風(fēng)電機(jī)組制造企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營壓力，暴露出風(fēng)電市場機(jī)制不健全的問題，為確保風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須建立規(guī)范的風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量驗(yàn)收制度。
1、統(tǒng)一質(zhì)量保證期驗(yàn)收的技術(shù)規(guī)范。質(zhì)量保證期驗(yàn)收暫按國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)備案的《CNCA/CTS 0004-2014 風(fēng)力發(fā)電機(jī)組質(zhì)量保證期驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范》要求進(jìn)行，國家能源局加緊推進(jìn)相關(guān)技術(shù)規(guī)范列入國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。買賣雙方應(yīng)在合同約定的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組質(zhì)量保證期結(jié)束前，完成對風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的驗(yàn)收工作。
2、建立質(zhì)量保證期驗(yàn)收和爭議解決機(jī)制。買賣雙方可自行組織驗(yàn)收，也可委托具備技術(shù)能力的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)參與或?qū)嵤?yàn)收工作。驗(yàn)收完成后，如機(jī)組各項(xiàng)指標(biāo)均滿足驗(yàn)收大綱要求，則機(jī)組通過驗(yàn)收，買方應(yīng)盡快向賣方支付質(zhì)量保證金。驗(yàn)收未能全部通過的，可由買賣雙方共同協(xié)商，視驗(yàn)收結(jié)論采取分批出質(zhì)保的方式，按通過驗(yàn)收的機(jī)組臺(tái)數(shù)進(jìn)行結(jié)算和支付質(zhì)量保證金；對于未能通過驗(yàn)收的機(jī)組，雙方應(yīng)形成一致認(rèn)可的、有限期限的、責(zé)任明確的處置方案。
買賣雙方對于驗(yàn)收結(jié)論存在爭議的，任何一方均可委托具備技術(shù)能力的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)開展驗(yàn)收工作。買賣雙方應(yīng)依據(jù)第三方機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)收結(jié)論形成驗(yàn)收意見。
3、強(qiáng)化出質(zhì)保驗(yàn)收信息公開。國家能源局委托行業(yè)協(xié)會(huì)或相關(guān)機(jī)構(gòu)定期統(tǒng)計(jì)質(zhì)量保證期驗(yàn)收啟動(dòng)時(shí)間、進(jìn)展情況、完成時(shí)間，存在的問題及處理情況、未按時(shí)完成的原因等，統(tǒng)計(jì)結(jié)果經(jīng)審核后向全社會(huì)公布。
三、構(gòu)建公平、公正、開放的招標(biāo)采購市場
公平、公正、開放的市場環(huán)境是風(fēng)電設(shè)備市場健康發(fā)展的重要保障。近年來，風(fēng)電機(jī)組招標(biāo)采購過程中出現(xiàn)了地方保護(hù)主義、排他性的關(guān)聯(lián)交易以及盲目的風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)與風(fēng)電開發(fā)企業(yè)間的業(yè)務(wù)滲透和垂直整合，影響了公平、公正和開放的風(fēng)電設(shè)備市場環(huán)境。
1、嚴(yán)禁地方政府干預(yù)招投標(biāo)工作。各級(jí)地方政府有關(guān)部門不得在招標(biāo)采購活動(dòng)中以任何形式提出限制和排斥外地企業(yè)參與的規(guī)定，也不得通過配置風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)資源的方式進(jìn)行地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。
2、建立規(guī)范透明的風(fēng)電設(shè)備市場。不鼓勵(lì)風(fēng)電開發(fā)企業(yè)新建、控股或參股風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)；不鼓勵(lì)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)新建、控股或參股風(fēng)電開發(fā)企業(yè)。風(fēng)電設(shè)備采購嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定。
3、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭起草風(fēng)電設(shè)備采購標(biāo)準(zhǔn)合同，通過行業(yè)自律的方式規(guī)范采購行為，避免不公平的競爭方式。
四、 加強(qiáng)風(fēng)電設(shè)備市場的信息披露和監(jiān)管
風(fēng)電設(shè)備市場的信息收集、分析和披露是促進(jìn)風(fēng)電設(shè)備市場健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作，對風(fēng)電設(shè)備市場規(guī)則進(jìn)行監(jiān)管是促進(jìn)風(fēng)電設(shè)備市場健康發(fā)展的有效保障。
1、建立全國風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量信息監(jiān)測評(píng)價(jià)體系。國家能源局委托相關(guān)技術(shù)單位開展全國風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量信息監(jiān)測和評(píng)價(jià)，通過對風(fēng)電場運(yùn)行設(shè)備進(jìn)行監(jiān)測，開展風(fēng)電設(shè)備運(yùn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，并定期發(fā)布風(fēng)電設(shè)備市場的質(zhì)量相關(guān)信息，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
2、加強(qiáng)風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量問題分析。風(fēng)電開發(fā)企業(yè)和風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)應(yīng)及時(shí)通過全國風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量信息監(jiān)測評(píng)價(jià)系統(tǒng)上報(bào)風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量有關(guān)情況。由相關(guān)機(jī)構(gòu)組織企業(yè)和專家，對行業(yè)共性質(zhì)量問題進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)布反事故措施和預(yù)警信息。
3、加強(qiáng)風(fēng)電市場信息披露和市場監(jiān)管工作。國家能源局進(jìn)一步加強(qiáng)對風(fēng)電設(shè)備市場行為的監(jiān)管和政策引導(dǎo)，對違反市場公平原則，擾亂正常市場秩序的行為及時(shí)予以糾正，并將相關(guān)信息及時(shí)向全社會(huì)披露。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)及時(shí)公布風(fēng)電設(shè)備市場相關(guān)信息，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
請各有關(guān)方面和機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照上述要求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)銜接，推動(dòng)建立統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序的長效市場機(jī)制，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
國家能源局
2014年9月5日
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